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    平衡——關于環評審批權下放與環境保護的閑話

    2016-08-02

    談到這個話題,首先,這是個仁者見仁智者見智的事兒!沒什么道理,也無關對錯,只是表達一下個人觀點,也許與其他人的觀點不一致,但我的確無意攻擊別人。雖然我承認我本是一個略帶文藝范兒的憤青。然而,我并不是一個極端主義者,也沒有那么強烈的好勝心,我無意與任何人爭一個高低長短,我就是我,我從不需要所有人認可,更沒想讓所有人喜歡!

    環評審批權限下放,這個話題其實是有點老生常談了!并不新鮮的話題。

    今年三月,我們的學者部長,上臺后的第一把火,就把環評燒了個體無完膚,整改“紅頂中介”的同時,又加快腳步下放環評審批權,2015年3月,環保部繼2013年11月下放25項建設項目環評審批權限后,再次做出調整,將火電站、熱電站、國家高速公路等項目環評審批權限下放至省級。

    說實話,這種下放審批權的節奏,不僅是快的讓人錯愕,還真的給人一種既想當婊子又想立牌坊的感覺。一方面振振有詞的說“紅頂中介”的存在會讓環保部門有“護犢子”的嫌疑,另一方面自己該承擔的責任一點不承擔,全都推給下級政府,那么以后再有不好解決的項目,交給省廳處理,明眼人都看得出,這無非就是環保部在撇清關系,規避責任的愚蠢之舉!

    那么,問題來了,審批權下放了,到底對經濟發展,對環評的發展,對環境保護的發展,影響到底如何?今天就和某位同事聊起了這件事兒。

    同事觀點,審批權下放了,那么很多部里不能批不愿批的項目,一定能上得了,因為各個省政府都是想發展本省經濟的,環境的事兒可以先放在一邊了。

    個人觀點,不管環保部怎么做,審批權即使下放了,我也不認為很多項目就能審批通過,在當前公眾對環境質量問題高度關注的大背景之下,一些污染性高、生態破壞大的項目一旦審批通過,不出事兒則罷,一出事兒,我想哪個省廳都不會擔得起這樣的責任。政治的事兒咱不提,只提環境保護。

    我不想跟我的同事爭論這個事情會怎么樣,對錯都不重要,哪怕她全部說中了,也和我沒多大的關系,影響不到我的生活,重要的是,審批權限下放,對環境的影響到底在哪里?

    其實,經濟發展和環境保護本身就是一個矛盾體,就像我曾經寫過的文章提到,這個矛盾只能雙方此消彼長,找到一個平衡點,才能使矛盾雙方共存。身為環保人,我并不贊成純粹的環保主義者的理念,畢竟,人們要吃飯,經濟一定要發展,中國有太多環境優美,但是當地人們生活卻難以得到保障的地方,我也見過不少這樣的地方,很是為之動容。所以,我不認為單純的保護環境,對當地原住民就是一件多好的事情。

    一個很實在的例子,就是前段時間報道的瀘沽湖機場的即將通航,我想隨著機場的通航,客流量的增加,對瀘沽湖景區環境的沖擊一定不小,然而,對于當地人來講,卻是他們渴望經濟發展的一個契機。這種現象很奇怪,為什么一方面當地的原住民,尤其是摩梭人,他們覺得瀘沽湖是自己的母親湖,容不得破壞;另一方面真的機場通航他們又會覺得歡天喜地,熱烈歡迎呢?也許原因就在于,當地的經濟太落后了!如果繼續深入這個話題,也許就會扯到中國經濟和ZF的問題了。

    不想談的太遠了,只談環境本身,環評審批權的本身。

    對于瀘沽湖機場項目,我不知道這個項目,環評誰做的,哪級政府審批,也沒想深究這件事兒,這件事讓我想起幾年前湖北神農架機場建設初期的一些風波,關于移山建機場的一些報道,不管瀘沽湖還是神農架,無疑都是我們耳熟能詳的旅游勝地。大家都會說保護環境保護環境,但是怎么保護?是不是建了個機場就一定破壞了?或者說,不建設就一定能保護好?這些,我不想做什么預測,而且就是我說了也不管用,那么,就等未來的發展結果來驗證現在的決定是對還是錯好了。

    對于各級政府,審批權限下放,是一件好事兒。然而,下放審批權之后,能促進當地經濟發展的項目建設之后,對環境的影響,相應的各級政府又能否做出補償、做出治理,這的確是環評或者環境保護主義者關心的重點。然而,項目通過并且建設又能否確保對當地群眾的生活一定帶來正影響呢?這本是我們最該關心,卻成為我們沒有很關心的事情,這也是中國環境影響評價制度的一個,我所認為的,缺陷。雖然,我們在報告里也有相關經濟損益分析之類的章節,但是這絕對不是我們關心的重點。

    其實,作為小老百姓的我們,GDP多少,API指數多少,對我們都不那么重要。重要的是,我們生活的環境是不是舒適,我們呼吸的空氣是不是可以讓我舒適,(不要讓我們在北京,見到兩三天藍天白云就很驚恐,空氣回歸污染后,會如釋重負的覺得,這才是正常的生活!),我們引用的水是不是干凈,我們的生活即便沒有大富大貴,卻是不是可以達到衣食無憂。

    對于政府部門,對于環評審批部門,是不是也應該找到一個平衡點和切入點,不輕易批項目,也別輕易否定項目,在項目審批經濟發展的同時,保護好環境,在經濟發展的同時,能讓我們的生活環境更舒適,讓我們的經濟條件更富裕?

    也許做到這一點了,環保部門的改革才是真正對得起人民的改革吧!